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城镇化率不是万能指标

发布时间:2015-10-29  来源:中国城市报
摘要:大量农民工涌入城镇,广阔的农田化为鳞次栉比的楼盘,全国各地一座座新兴城市不断崛起……作为全球发展速度最快的新兴经济体,中国正以前所未有的速度推进城镇化步伐。历史惯性的力量如此强大,我们看到,各地城镇化仍然难抑制大跃进的冲动,而土地制度和户籍制度的变

 

  大量农民工涌入城镇,广阔的农田化为鳞次栉比的楼盘,全国各地一座座新兴城市不断崛起……作为全球发展速度最快的新兴经济体,中国正以前所未有的速度推进城镇化步伐。历史惯性的力量如此强大,我们看到,各地城镇化仍然难抑制大跃进的冲动,而土地制度和户籍制度的变革之路依然布满荆棘。很多地方借着城镇化的名义“圈地造城”,急于求成地改变城市面貌,结果演变成单纯的争项目、上工程,一些房地产开发商也大举涌入中小城市占地,地方债务风险和中小城市房地产泡沫问题令人担忧。

  一般来说,人们用“城镇化率”来反映城镇化水平的高低,这一指标指的是一个地区常住的城镇人口占该地区总人口的比例。但是,过去我国城镇化发展目标设置超过正常合理速度,对城市定位太全,且管理方式瞬息万变,因此造成了空城、鬼城等现象。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,2020年常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右小鱼儿玄机2站转移人口和其他常住人口在城镇落户。2014年的城镇化率为54.77% ,如果2020年城镇化率目标要达到60%,未来每年城镇化率应提高1个百分点左右。但从现实情况来看,实现这样的目标仍任重道远。

  尽管有专家学者认为要完成“十三五”城镇化指标并没有那么难,目前应考虑的不是调低指标。但是,由于城镇化是一个经济、社会、历史、文化等各种因素相互融和演进的过程,不是一个简单的规模和空间扩大的过程,因此,在科学预测城市化率的基础上,未雨绸缪地布局未来的基础设施和公共服务建设,以尽可能地满足未来城市增长的需求,这才 29ff 是理性的和负责任的。

  经过多年快速发展,我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上,城镇化成为“十三五”发展的重点。但在新经济常态下,新型城镇化发展将不再一味追求速度的发展,不再简单地将城镇化看作经济发展手段,城镇化率不再是拉动GDP的硬指标,而是真正从造房建城转向以人为核心。这意味着“十三五”期间,城镇化将从速度型向质量型转变。

  现代化的城镇不应是建筑和道路堆积而成的“水泥森林”,而应是人与城镇、经济与社会、人与自然和谐统一的“生态化”。谁是城镇的主体?毫无疑问,是生活在城镇中的人。新型城镇化的核心价值是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城镇化,是“质量型”的城市化,是追求创新驱动的城镇化,经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展的城镇化。

  因此,我们不能把城镇化简单等同于城市建设,而是要围绕人的城镇化这一核心,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。在推进新型城镇化的过程中,我们不仅要注重改善人们的居住和生产环境,建立宜居、人性化的城镇,而且更要加注重满足居民的多样化需求,使其有充分选择的空间,节约资源、保护环境。要从城镇化的规模型扩张转向人口城镇化的有序发展,并以制度创新为重点,破题人口城镇化,并以此为契机,推动城镇化过程中的民主化进程。

 

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